（2016年12月26日）

各位代表、同志们：

　　现在，我代表中国共产党恩施州第六届委员会向大会作报告，请予审议。

　　一、砥砺前行，脱贫奔小康迈出坚实步伐

　　过去五年，是恩施州发展史上极不平凡的五年。面对经济下行、改革攻坚、转型升级等诸多压力和严重自然灾害等考验，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，州委团结带领全州各族人民，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局〔1〕和协调推进“四个全面”战略布局〔2〕，自觉践行新发展理念〔3〕，坚持特色开发、绿色繁荣、可持续发展之路不动摇，全州各项事业阔步前行，脱贫奔小康迈出坚实步伐，圆满完成了州第六次党代会确定的目标任务。

　　过去的五年，是州域经济跨越提升的五年。坚持科学谋划，主动适应、把握和引领经济发展新常态，以“七大产业链”〔4〕建设为重点，全力推动州域经济转型升级、提质增效。地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2011年的1.7倍（预计、下同）、2倍、2.5倍、2倍。规模以上工业总产值年均增长14.1%；农业规模化、产业化进程加快，农林牧渔业增加值年均增幅保持在全省前三位；以生态文化旅游业为重点的三产业蓬勃发展，旅游发展综合指数进入全省“四强”，唐崖土司城遗址列入世界文化遗产名录，恩施大峡谷风景区成功创建国家5A级景区，我州成为全国首批国家全域旅游示范区创建州。

　　过去的五年，是发展环境极大改善的五年。深入推进新型城镇化建设，扎实开展“六城”同创〔5〕，城乡面貌焕然一新，城镇化率由32.53%提高到41.58%。强力推进交通基础设施建设，先后建成宜巴、恩来、恩黔高速和渝利铁路，利万、宣鹤、恩建高速和黔张常铁路加快建设，郑万铁路建设全面启动，宜来、咸来、利咸高速和安恩张、昭黔恩铁路前期工作加快推进。恩施机场二期改扩建竣工运营，州城连接各大景区的“千公里”绿色生态旅游公路〔6〕基本建成，79个乡镇通达国省道二级公路，具备条件的行政村全部通沥青水泥路。建成全省第一家上线的移动政务新媒体信息化平台，宽带进村达98%。大力实施“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”专项治理，出台《山体保护条例》和《州城大气污染防治十条意见》，建立县、乡、村三级“河长制”，森林覆盖率达63.1%，县市城区空气质量优良天数达到300天以上。

　　过去的五年，是改革开放逐步深化的五年。坚持向改革要动力、向开放要活力。深化拓展州校合作，在中国人民大学建立鄂西文化旅游产业大数据发展研究院、中南民族大学建立恩施发展研究院、武汉轻工业大学建立恩施绿色富硒特色农产品精深加工研究院，建成了国家富硒产品质量监督检验中心。恩施龙凤全国综合扶贫改革试点逐步破题，探索建立了投融资、镇村治理等十个方面的新机制。武陵山龙凤经济协作示范区建设取得实质性成效。实现行政审批州市同城集中办公，供给侧结构性改革、财税体制改革、医药卫生体制改革、事业单位分类改革、电力体制改革、公务用车制度改革等取得阶段性成效。加快打造湖北向西开放“桥头堡”，“大众创业、万众创新”蓬勃兴起，对外开放成效明显，招商引资实际到资、直接利用外资、外贸出口年均分别增长25.7%、18.14%和21.12%。国际友好城市交往步伐加快，成功举办两届中国南方马铃薯大会和三届硒博会，“世界硒都”成为最靓丽的名片。

　　过去的五年，是民主法治创新发展的五年。坚持总揽全局、协调各方，推动人大及其常委会依法履职，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政。巩固壮大最广泛的爱国统一战线，统战、民族、宗教、对台和外事侨务等工作取得新进展；工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联、工商联等群团组织作用有效发挥；史志、保密、档案、国防动员等工作进一步加强。扎实推进“法治恩施”建设，圆满完成“六五”普法和司法体制改革试点任务，“法治建设专家委员会、聘请律师顾问团参与涉法涉诉信访积案化解、普遍建立法律顾问制度”三项法治举措在全省推广。社会治理创新推进，探索并形成了村医村教进村级班子、农民办事不出村、法律顾问进乡村“三位一体”基层治理方式。社会治安防控能力不断增强，矛盾纠纷化解机制更加完善，信访工作不断加强，社会大局持续平安稳定。

　　过去的五年，是民生福祉大幅提高的五年。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大财政投入，民生支出占财政总支出80%以上，城乡居民人均可支配收入增速位居全省前列。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，五年累计减贫超过100万人，农村贫困发生率由35%下降到19.1%。坚持教育优先，扎实推进义务教育均衡发展。积极落实各项就业惠民政策，五年新增城镇就业20.7万人。全面实施基本药物制度，公共医疗卫生服务体系日益健全。认真落实全面二孩政策，计生服务水平明显提升。群众体育蓬勃开展，以州文化中心、州传媒中心为代表的一批文化基础设施项目建成投入使用，恩施女儿会、龙船调、土家摆手舞等文化品牌影响力不断提升，成功创建中华诗词之州、中国楹联文化第一州。

　　过去的五年，是党的建设不断加强的五年。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”〔7〕专题教育。以“两学一做”〔8〕学习教育为契机，深入开展“不忘初心·永跟党走”和“支部主题党日”活动，引导广大党员干部筑牢思想根基，增强“四个自信”〔9〕。扎实推进党的基层组织建设全面建设、全面过硬，龙凤镇党委被表彰为“全国先进基层党组织”。积极开展向优秀共产党员向勤仕、英雄民警向雪飞及向“愚公支书”王光国等身边先进典型学习活动，营造了崇德向善、见贤思齐的良好氛围。认真落实全面从严治党“两个责任”，扎实推进全面从严治党向基层延伸，完成纪检派驻机构和州县巡察制度改革工作，严肃查处了一批腐败案件。持之以恒正风肃纪，“四风”突出问题得到有效遏制。切实加强新形势下宣传思想文化工作，深入开展意识形态领域专项督查，政治生态环境明显改善。

　　各位代表、同志们，成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。我们不会忘记，李克强、刘云山、汪洋、赵乐际等党和国家领导人先后视察恩施，省委、省政府主要领导多次到我州调研，召开支持恩施发展现场会，党的民族政策犹如春风化雨滋润各族群众心田；我们不会忘记，每一位情系恩施、关心恩施的各界人士，每一位热爱家乡、关注家乡的恩施儿女，多年来一直为恩施的发展鼓劲加油、献计出力；我们不会忘记，历届州委、州政府励精图治、接续奋斗，全州党员干部和人民群众的艰苦创业、努力拼搏。在此，我代表中共恩施州委，向全州广大党员干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻恩部队、武警消防官兵和政法干警，向关心支持恩施发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表、同志们，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不够、发展不优仍然是最大州情，开放不够、思想解放不够仍然是最大差距。主要表现在：经济总量不大、质量不优，产业结构急需优化；道路交通等基础条件瓶颈仍未完全破除，统筹城乡协调发展的任务艰巨；教育、就业、医疗等民生改善任务繁重，脱贫攻坚任务艰巨，全面小康仍有差距；人才总量不足，结构不合理，创新引领人才缺乏；生态环境十分脆弱，生态优势尚未转化为经济优势、发展优势；制约和影响发展的深层次体制机制弊端尚未根本破除，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升。同时，党的领导弱化、党的建设缺乏、全面从严治党不力等问题尚未得到根本解决，维护社会稳定，安全生产、确保一方平安的任务依然繁重。对此，我们必须保持清醒头脑，坚持问题导向，克难攻坚，采取有效措施切实加以解决。

　　二、接续奋斗，科学谋划全面小康美好蓝图

　　习近平总书记指出，“全面实现小康，少数民族一个都不能少、一个都不能掉队！”到2020年实现全面小康梦想，既是重大的政治任务，也是全州各族干部群众的热切期盼。我们要认清新形势，顺应新常态，谋划新蓝图，开创新局面。

　　未来五年，我们仍将处于赶超跨越的重要战略机遇期、绿色崛起的窗口期、全面小康的攻坚期，全州上下必须保持战略定力，提振精神区位；必须下最大决心，树立更高标准，更加有力地推动经济社会又好又快发展。

　　一是发展机遇叠加，我们必须珍惜机遇奋发有为。国家深入实施“一带一路”〔10〕、长江经济带〔11〕、新一轮西部大开发、东西部扶贫协作对口帮扶等重大战略，为恩施赶超跨越提供了更大空间和更高平台。随着信息化和基础设施建设快速发展，恩施州作为内陆地区也将步入开放前沿。精准扶贫、精准脱贫既是当前最重要的政治任务，也是我州加快发展的历史机遇。机遇叠加，我们完全有条件乘势而上，奋发有为。

　　二是发展优势彰显，我们必须利用优势敢于作为。绿色是恩施的最大优势，当前生态环境作为一种特殊的公共产品比任何时候都显得重要，绿色生活观、生产观、消费观日益大众化，有利于我们把生态优势转变为经济优势、发展优势，为恩施绿色崛起创造条件。我们必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，充分发挥绿色生态优势，推动科学发展“一步到位”。

　　三是发展潜力增大，我们必须挖掘潜力竞进作为。在经济发展新常态这个大背景下，经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构优化的前进态势没有变。恩施作为欠发达地区，为未来发展留足了空间。国家加快推进供给侧结构性改革，有利于我们大力培育新经济、新产业、新业态，有利于我们改造提升传统产业，有利于我们顺势而进，竞进作为。

　　今后五年，全州工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，加强党的领导，全力推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局恩施实施，践行新发展理念，坚持稳中求进、创新驱动、绿色崛起不动摇，继续推进“五州战略”〔12〕，努力打造“一谷、两基地、三示范区”，加快建设绿色、繁荣、开放、法治、文明的全国先进自治州，确保与全省同步全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　今后五年，我们明确打造“一谷、两基地、三示范区”的形象定位。“一谷”即“世界硒都·中国硒谷”；“两基地”即全国知名的生态富硒产业基地、华中地区重要的洁净能源基地；“三示范区”即全国生态文明示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区。这一定位是对历届州委发展思路的历史延续，是恩施推进绿色崛起的内在要求，是恩施实现全面小康的必然选择。我们必须坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，不断与时俱进，赶超跨越。

　　今后五年发展的奋斗目标是：经济增速高于全国、全省平均水平，主要经济指标进入全国30个自治州“第一方阵”。如期实现脱贫目标，确保与全省同步全面建成小康社会。全面深化改革取得决定性成果。生态治理取得明显成效。社会事业全面进步，公共服务体系更加健全，民生保障不断增强，人民生活水平显著提升。民主法治建设和社会治理全面加强，民族团结进步事业取得新成效，社会大局保持和谐稳定。全面从严治党扎实推进，党的建设科学化水平明显提升。

　　各位代表、同志们，历史使命，责重如山。我们必须坚持党的领导，全面加强党的建设，充分发挥州委统揽全局、协调各方的作用，坚决保证中央的大政方针和省委的决策部署贯彻落实；坚决保证“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局落地生根；坚决保证我州经济和社会发展第十三个五年规划顺利实施，努力把美好的蓝图转化为现实的行动，在全面建成小康社会的伟大征程中奋勇前进，共同谱写绿色崛起、赶超跨越的新篇章。

　　三、务实重行，实现全面小康伟大目标

　　发展是解决所有问题的关键。对恩施来讲，全面建成小康社会的任务艰巨而繁重，我们必须坚定不移地落实新发展理念，积极把握发展大势，紧紧扭住发展第一要务，紧紧咬住全面小康各项指标，推动更高质量、更高效益、更可持续的发展。

　　（一）加快推进绿色发展，培育现代产业体系。坚持“产业兴州”不动摇，打响绿色牌，走宽特色路，下好先手棋，推动一二三产业融合发展，加快培育绿色产业体系，全面提高产业发展质量和效益。

　　一是大力推进生态特色农业。强化生态特色农业在山区脱贫攻坚中的基础性作用，大力培育和发展烟叶、茶叶、畜牧、林果、中药材、蔬菜等生态特色农业，延伸产业链条，提高农产品附加值。积极推进“一村一品、一镇一业”，加快生态农产品标准化建设，打造一批全国知名生态农产品基地，加快建设一批农产品收储、加工园区，推进农产品加工业转型升级，建立农业生产、研发、加工、物流一体化的现代农业新格局，促进特色农业精深加工转化增值。实施“主体提升”和“农业龙头企业培育”工程，扶持壮大一批农业产业化龙头企业、农民合作组织和家庭农场。大力发展“硒+农业”，强化硒品牌的知识产权保护和管理，打造和提升一批富硒农产品，提高恩施富硒农产品品牌的知名度和影响力。依托农村生态资源，加快农业供给侧结构性改革，大力发展休闲农业、创意农业、观光农业等新型农业，培育多元化的繁荣农村、富裕农民的新兴产业。

　　二是加快发展清洁能源产业。抢抓国家能源战略调整的机遇，依托丰富的水能、风能、页岩气等资源优势，以建设“华中地区重要的洁净能源基地”为目标，大力发展清洁能源产业，使之成为恩施产业结构优化升级的重要支撑。综合考虑生态环境承载能力，合理开发水能资源，实现水资源可持续利用。大力推进风电项目建设，加大风电资源开发统筹力度，优化风电资源开发布局。积极推进页岩气勘探与开发，力争建成国家级页岩气开发利用示范基地。积极推进国家电网公司“阳光扶贫行动”巴东光伏发电项目建设。加快完善能源通道及网络建设工程，提高能源保障质量和效益。

　　三是全面提升生态文化旅游业。抢抓创建国家全域旅游示范区机遇，实施全域旅游发展战略，推进大旅游、大文化、大健康产业发展，努力把我州打造成国际知名的旅游目的地和生态文化健康休闲旅游胜地。坚持“以人为本、生态为先、功能为要、文化为魂”，加大生态修复工程、文化抢救工程力度，加强对文物和非物质文化遗产及古村落（村寨）的保护、传承和利用，放大唐崖土司城文化品牌价值，精心打造一批具有土苗风情特色的文化地标和文化景观。大力实施“旅游提升”工程，充分发挥州城龙头带动和示范辐射作用，积极打造“智慧旅游”产业链，完善旅游服务功能和智慧旅游综合服务平台，努力把我州建设成为武陵山旅游集散中心。推进“旅游+”与三次产业融合发展，促进文旅、农旅、体旅、养旅深度融合，大力发展文化、商务、休闲、健康养生、体育健身等专项旅游产品，推动城乡服务业、生活性服务业全面发展。加强品牌形象宣传和推广力度，拓展旅游市场空间，切实提升美誉度和吸引力。

　　四是积极培育现代新兴业态。充分发挥“互联网+”对传统产业的引领作用，推动“互联网+”与特色农业、生态文化旅游等产业深度融合，加快培育“互联网+”经济。加快电商物流产业发展，支持农村快递业发展，实现“村村建邮站、村村通快递”，努力成为武陵山区重要物流商贸中心。着眼建设武陵山区域特色金融中心目标，加快建设“支持实体经济金融发展先行区”“金融服务精准扶贫创新试验区”“州城金融产业园”，积极引进各类金融机构。鼓励各大银行机构继续做好“茶商通”“旅游扶贫贷”“小微企业集群贷”“小额扶贫信贷”“精准扶贫过桥资金贷款”等特色金融产品，鼓励和支持商业银行结合县域产业特色开展金融产品服务创新。

　　（二）加快推进协调发展，拓展统筹发展空间。坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，推动加快发展贯穿“全面”的总要求、体现“协调”的新特点，不断拓展州域发展空间。

　　一是实施“南与北”联动发展。推动南4县和北4县市整体发展，因地制宜做好区域互补、南北联动的大文章，不断提升区域协调发展水平。严格落实国家主体功能区规划，推动各县市按照主体功能定位发展，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局。打破州域经济发展地缘限制，探索州城与各县市联动发展机制，开展在州经济开发区“飞地经济”〔13〕试点。坚持南北县市共建、州域“一盘棋”的理念，支持恩施市发挥产业聚集、交通区位优势建成武陵山中心城市，支持其他县市发挥自身特色优势，扩大开放，推动各县市错位发展、差异化发展。

　　二是推进“城与乡”统筹发展。按照新型城镇化要求，坚持规划引领，进一步优化城镇布局，拓展和提升城镇功能，加快构建一主两副、中心县城、乡镇集镇、中心村（社区）“四位一体”全域新型城镇体系。坚持就近城镇化原则，积极推进户籍制度改革，让城镇更多地吸纳农村劳动力，有序推进农民变市民。大力完善城市公共基础设施，启动并建成一批生态公园、公路、公交、公厕，提升城镇居民舒适感。全面推进美丽乡村建设，着力建成一批特色村寨和特色小镇，打造农民幸福生活美好家园。加大“六城同创”力度，积极推动创建成果向城乡社区和农村延伸，进一步提升城乡精细化建设管理和人性化服务水平。加大基本公共服务供给，深入推进城乡基本公共服务体系和功能建设，促进城乡公共服务均等化。

　　三是促进“硬与软”协调发展。坚持物质文明和精神文明一起抓，加快发展文化体育事业，实施文化体育惠民工程，完善公共服务设施，繁荣文化艺术创作，努力构建覆盖城乡的现代公共文化体育服务体系，让人民群众享有更加健康丰富的精神文化生活。大力推行“文化+”模式，促进文化产业与旅游、体育、科技融合发展，提高文化产业对经济增长贡献率。坚持以德育人、以文化人，大力倡导和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性道德实践活动，持续办好“道德讲堂”，大力推进文明城市、文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭建设，全面提升城乡文明程度。

　　（三）加快推进创新发展，激发创新创业活力。抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，要坚持改革取向，突出重点关键，以改革创新带动全面创新，汇集加快发展的无穷能量。

　　一是以科技创新培育发展新动能。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，加快推进以科技创新为核心的全面创新，努力培育发展创新型经济。发挥好财政资金、财税政策的撬动作用，积极引导各类社会资源投入创新，形成政府资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。充分发挥科研院所、协同创新等创新平台的作用，聚焦各方面创新人才，提升科技支撑产业发展的能力，推动科技型企业发展壮大。充分发挥州内外高校、科研院所的作用，加大新技术、新品种、新模式的推广力度，推动科技自主创新和成果转化应用。实施更加积极的创新人才培育和引进政策，努力为各类人才创造良好创新创业环境，使各方面人才在恩施大地各得其所、各展其长。

　　二是以机制创新释放改革红利。深入推进恩施龙凤全国综合扶贫改革试点转型升级，继续加大体制机制创新，加快提炼可复制可推广的改革经验。巩固提升司法体制改革试点成果，促进公正司法。持续推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”〔14〕五大任务，扩大有效供给。深化行政管理体制改革，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。加快推进国有企业改革，深化投融资体制、财税体制、农村产权制度等改革，进一步释放市场主体活力。按照“三督三察”〔15〕的要求，加大改革试点工作的统筹部署、督察指导和主体责任落实，及时转化试点成果，以局部试点收获全局之利。

　　三是以创新创业激发发展活力。坚持以创新支撑创业、以创业推动创新，全面优化创业创新制度环境、平台环境和文化环境，着力建成大众创业、万众创新高地。大力支持民营经济转型升级，培育一批具有市场眼光、开阔视野、创新精神的高素质民营企业家队伍。完善各类扶持政策，建立政策协调联动机制，放宽市场准入条件，催生一批新的市场主体。积极传播创业知识，弘扬创业精神，树立创业典型，努力形成全民创家业、办企业、干事业的生动局面。

　　（四）加快推进开放发展，构筑开放开发高地。坚持以敢开放、真开放、善开放、全开放的胸怀和气魄，加快对外开放合作步伐，利用好国际国内两个市场、两种资源，构建对外开放大平台，建设对外开放大通道。

　　一是主动融入区域大格局。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，加强与武陵山经济协作区、三峡城市群、龙凤经济协作示范区、咸黔经济协作区等区域经济合作交流，大力支持口子镇建设，努力形成全方位、多层次、宽领域开放合作格局。加快大通道建设，加快实施安恩张、昭黔恩铁路建设项目，争取咸来高速、利咸高速尽早动工，争取巴张高速立项获批，打造内畅外联的高速铁路、高速公路网。开展机场迁建前期工作，推进通用航空机场建设，扶持开发国际国内新航线，打造区域性航空旅客集散枢纽和综合交通节点。全面推进多式联运，尽快实现公铁直达、江海直达，形成恩施连接长江中游城市群、成渝经济区“4小时交通圈”，构建武陵山内陆开放高地。

　　二是持续深化经贸大合作。加快对接国家长江经济带规划、促进中部地区崛起规划，加快推进检验检疫基础设施建设和海关筹建工作，加快对外开放口岸建设力度，积极构建对外开放的大通关体系。抢抓国家东西部扶贫协作战略杭州市对口支持机遇，加大州县主动对接和全方位协作力度。充分发挥商会纽带作用，突出招商引资和引才引智，深化与央企国企、外资企业和民营企业的广泛合作，支持企业开展对外贸易和扩大劳务输出。充分利用鄂港澳粤经贸洽谈活动、湖北台湾周等重大合作平台，巩固和扩大“中国硒博会”成果，把硒博会办成开放合作、展示恩施形象的平台。

　　三是积极营造服务大环境。进一步解放思想，转变观念，开阔视野，站在全国、全球经济发展格局中来谋划和推进恩施发展。积极对接湖北自贸区和重庆自贸区建设，加快推进投资贸易便利化、投资自由化体制机制创新，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。密切政银企合作，引导企业充分利用多层次资本市场，引导银行加大信贷投放，降低企业融资成本。重视政府信用、政策制度、产权关系、法律执行、技术标准、人文环境建设，创造良好的市场环境和市场秩序，切实提高创业投资的吸引力。

　　（五）加快推动共享发展，提升人民幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，切实改善民生，增进人民福祉，让各族群众更有获得感、更有归属感、更有幸福感。

　　一是聚力脱贫攻坚造福于民。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，深入实施“五个一批”〔16〕工程，补齐交通、水利、电力、通信等基础设施短板，统筹推进产业发展、住房保障、农田整治、生态治理、乡村建设等，切实改善农村生产生活条件，增强贫困地区发展后劲。坚持党政主责、群众主体，充分发挥各方面的积极性，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局。创新精准扶贫机制，统筹整合涉农资金，严格督查考核问责，加大政策执行监督检查力度，确保2019年底前108万建档立卡贫困人口、729个重点贫困村、8个贫困县（市）全部脱贫。

　　二是强化生态建设还绿于民。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持生态优先、绿色发展，聚焦突出问题，推进山水林田湖综合整治，全面实施生态修复，进一步拓展城市绿化空间，努力建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的美好家园。加快发展生态型产业，推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度。认真贯彻落实相关法律法规，推动环保工作法治化，加大环境突出问题整治力度，严密防控和严厉打击环境违法行为。完善领导干部自然资源资产管理和环境保护责任离任审计制度，实行生态环境保护党政同责、一岗双责、终身追责，切实用制度守护好绿水青山，让恩施大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

　　三是大力发展社会事业服务于民。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，科学配置义务教育资源，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，大力发展民办教育，高度重视特殊教育，支持湖北民族学院、恩施职业技术学院加快发展，努力构建学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、大学教育协调发展格局。大力推进“健康恩施”建设，深化医药卫生体制改革，加强医疗服务体系建设，提升基层医疗服务水平，支持州中心医院、民大医院建设，努力把恩施建成武陵山医疗中心。做好人口和计划生育工作，全面落实二孩政策。尊重关爱妇女儿童和关心支持残疾人事业发展。加强保障性安居工程建设，统筹做好重点人群就业工作。实施全民参保计划，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，提高社会保障标准和水平。

　　四是完善民主法治聚力于民。加强民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依照章程履行职责，支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革，推进民族宗教事业健康发展，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持依法治国，大力推进“依法治州”，加快“法治恩施”建设进程，坚持科学立法、严格执法、公正司法和全民守法共同推进，大力实施“七五”普法，提高全社会运用法治思维和法治方式处理问题的意识和能力，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。完善“三位一体”基层治理方式，扎实开展领导下访、书记陪访和律师三进〔17〕活动，依法规范信访秩序，及时就地解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全。

　　四、从严治党，强化全面小康政治保证

　　实现未来五年的奋斗目标，关键在党，核心在党要管党、从严治党。我们必须牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，全面推进党的各项建设，为全面建成小康社会提供坚强政治保证。

　　（一）强化思想政治引领，筑牢理想信念根基。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”〔18〕，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决维护党中央的权威。加强理论武装工作，坚持和完善党委（党组）中心组理论学习制度，引导党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章、党规和党史，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强宣传思想工作，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，引导党员干部增强政治敏锐性和政治鉴别力，筑牢思想防线，在大是大非面前立场坚定、头脑清醒，随时随地拿起理论武器进行坚决批驳斗争。

　　（二）强化党内政治生活，净化党内政治生态。认真执行新形势下党内政治生活若干准则，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。扎实开展“支部主题党日”，教育引导党员自觉增强党员意识、党章意识、责任意识，坚定理想信念，执行党的决定，践行党的宗旨，使党内组织生活制度化、规范化、程序化。认真执行党内监督条例，全面落实党内监督责任，增强监督实效。

　　（三）强化党的基层组织建设，筑牢坚强战斗堡垒。强化基层党组织政治功能，完善基层组织管理职能，开展基层党组织“整县推进”活动，坚决整顿基层党组织软弱涣散问题，选优配强基层党组织书记，确保党的组织组建、党的工作和党的作用发挥实现全覆盖。提升基层党组织服务功能，推进“服务型党组织”建设，加大投入保障力度，发展壮大村集体经济，确保有资源、有资金、有能力为群众服务，切实增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

　　（四）强化干部队伍建设，打造过硬组织保障。坚持好干部标准和正确的选人用人导向，选优配强领导班子，优化干部队伍结构，注重在一线锻炼、检验和发现干部，切实选好用好管好干部。培养使用优秀年轻干部，重视选拔女干部和党外干部，激励老干部为恩施发展增添正能量。发挥党校主阵地作用，努力把建始店子坪和巴东“绝壁天河”建成“当代红色教育基地”“当代红色旅游基地”，切实加强干部教育培训和实践锻炼。坚持从严管理与关心激励并重，健全工作激励和容错纠错机制，切实减轻基层负担和基层干部压力，锻造忠诚、干净、担当的基层干部队伍。

　　（五）强化人才队伍建设，提供人才智力支撑。坚持党管人才原则，实施“人才强州”战略，用好现有人才、培养未来人才、引进急需人才，形成人尽其才、才尽其用的良好局面。推进人才体制机制改革，创新人才薪酬、管理、评价模式，加快培养引进教育、医疗、文化、旅游、信息、科技等各类高层次人才和技能型人才，完善人才引进和激励政策，解决好住房医疗、家属就业、子女就学、职称评定等实际问题，用待遇留人、用事业留人、用感情留人。

　　（六）强化反腐倡廉建设，营造风清气正环境。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，深入推进全州党风廉洁建设和反腐败斗争，切实加强反腐倡廉教育和廉洁文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。把握运用好监督执纪“四种形态”〔19〕，加强对权力运行的制约和监督，推进州县巡察全覆盖，推动全面从严治党向基层延伸，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格尊崇党章和执行党内法规制度，认真落实中央八项规定精神，驰而不息加强作风建设，坚决防止“四风”反弹。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持续营造风清气正的政治生态。

　　各位代表、同志们，千里之行，始于足下。五年看头年，开局是关键。2017年是党的十九大和省第十一次党代会胜利召开的喜庆之年，是贯彻落实州第七次党代会精神的开局之年，是恩施精准脱贫、全面小康的攻坚之年，我们一定要深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，肩负领导之责、牢记发展使命、不负人民期待，在新的发展起点和发展平台上显身手、比作为、创佳绩。

　　新的一年，要始终坚持发展“第一要务”。全州上下要深入贯彻落实中央经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力振兴壮大实体经济，着力推动全面深化改革，着力推进新型城镇化，着力精准脱贫、全面小康、补齐短板，着力加强安全生产，推动经济建设和社会发展各项工作取得新进步，确保如期完成全年目标任务。

　　新的一年，要践行执政为民“第一宗旨”。蓝图绘就，重在实施；号角吹响，贵在实干。各级党员干部要坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。要大力弘扬“愚公精神”，崇尚实干、自力更生、艰苦奋斗，以创新的思路、创新的举措推进工作，多做打基础、增后劲、利长远的事，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。

　　新的一年，要切实履行党建“第一责任”。各级党组织要把党建工作摆在更加突出的位置，切实履行好管党治党主体责任。各级党组织书记要突出“主业”意识，切实履行好第一责任人职责。要进一步严肃党内政治生活，创新和完善“支部主题党日”制度，更好发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要争做讲政治、改作风、敢担当、讲团结、守纪律的表率，树立新一届领导班子良好形象。

　　各位代表、同志们，伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们奋勇前进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，凝心聚力，顽强拼搏，苦干实干，为决战决胜全面小康、推动绿色崛起而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会的胜利召开，为实现中华民族伟大复兴“第一个百年”目标作出新的更大贡献！

　　注释：

　　〔1〕“五位一体”总体布局：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。

　　〔2〕“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　〔3〕新发展理念：即创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

　　〔4〕“七大产业链”：即现代烟草、富硒茶叶、畜牧、清洁能源、生态文化旅游、信息、大健康。

　　〔5〕“六城同创”：即同步创建全国、全省优秀旅游城市、文明城市、园林城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市。

　　〔6〕“千公里”绿色旅游公路：是指贯穿全州8个县市，连接神农溪、清江画廊、大峡谷、腾龙洞和坪坝营等11处核心景区的公路，总里程983公里，总投资约35亿元，惠及沿线38个乡镇、240万人民群众。

　　〔7〕“三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

　　〔8〕“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

　　〔9〕“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　〔10〕“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　〔11〕长江经济带：是中国新一轮改革开放转型实施新区域开放开发战略，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。

　　〔12〕“五州战略”：即生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州战略。

　　〔13〕“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　〔14〕“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板五大任务。

　　〔15〕“三督三察”：即督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风。

　　〔16〕“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　〔17〕律师三进：是指律师进村（居）、进接访大厅、进疑难复杂信访案件。

　　〔18〕“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　〔19〕“四种形态”：即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。