“立案难”自古有之，在正史和民间故事中，多有老百姓为维护自身权益，公堂击鼓、拦轿鸣冤的记载。求告无门成为当事人行使诉权难以逾越的障碍，其对司法公正产生的负面影响一直延续到当代。

　　立案是启动司法程序的总开关，是维护人民群众合法权益的第一步。有案不立、有诉不理，司法公正无从谈起，更遑论“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

　　面对“立案难”这一历史性司法难题，以习近平同志为核心的党中央见微知著、洞若观火，从解决实际问题入手，以人民满意为导向，在党的十八届四中全会上提出：改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制。

　　从“审查”到“登记”，仅两个字的变化，却意味着我国司法领域一场坚决、彻底的改革，意味着我国法院案件受理制度发生了有史以来最大的变化。从此，法院的大门向当事人完全敞开，当事人可以依法无障碍地行使诉权。

　　从“审查”到“登记”，实现有案必立、有诉必理

　　党的十八大以来，作为全面深化改革的重要一环，为从制度上、源头上解决“立案难”，党中央做出顶层设计。

　　2014年10月，党的十八届四中全会首次明确改立案审查制为立案登记制；2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》，要求有案必立、有诉必理，切实保障当事人诉权；4月15日，最高法院印发意见，要求自5月1日起，对符合法律规定条件的起诉，一律接受诉状，当场登记立案；对有案不立、拖延立案、“年底不立案”、干扰立案等违法行为，将依法依纪问责。

　　2015年5月4日是实行立案登记制后的第一个工作日，全国法院立案数量超过67000件，同比增幅超过20%；当月，全国各级法院共登记立案113.27万件，同比增长29％，当场登记立案率达90%；实施立案登记制当年，全国法院受理案件1420万件，同比增长28.44%。2017年上半年立案数量与2015年同期相比增加313万件，上升37.12%。

　　面对普遍三成多的受案数量暴涨，各级法院和法官的压力可想而知。实施立案登记两年半时间里，全国各级法院变压力为动力，戮力同心、务实进取，不断推出创新举措，用改革的方法解决改革中出现的问题，努力兑现“有案必立、有诉必理”的承诺。

　　“立案不难”——这是实施立案登记后，人民群众到法院打官司留下的第一印象。来自河北邢台市的律师牟汉伟深有体会地说，以前立案可能要往法院跑几趟，现在一次就能完成立案，律师省事了，当事人不揪心了。上海市律师协会在收集律师对立案登记制改革的反映中，有许多律师高度称赞法院真正做到了把困难留给自己，把方便留给群众。

　　“把立案难丢进了历史的故纸堆里”——媒体对立案登记制改革做出了这样生动的评价，对全国法院而言，实施立案登记的意义不限于此。回望4年来走过的司法改革足迹，立案登记制改革实际上为全面推进改革打开了一扇门、蹚开了一条路，由此，各项改革项目如顺水行舟，千帆竞过，即使遇有暗礁险滩，仍能激流勇进。

　　全方位改革助力司法为民落到实处

　　案件既要能及时立起来，还要能公正结出去；既要让人民群众对诉讼程序满意，更要让人民群众对实体处理的结果满意。

　　实施立案登记制之后，人民法院最直观的感受就是，办案法官配比与案件数量严重不平衡。2017年上半年，全国法院共受理案件1458.6万件，数量同比上升11.29%；全国法官人均受理案件121.4件；369个法院新收案件增幅超过50%，198个法院增幅超过40%，343个法院增幅超过30%。而由于受人员编制等因素的限制，法官数量并没有相应增长。

　　问题是时代的声音，也是改革的动力。遇到问题解决问题，这是克服困难的正道。以立案登记制改革为发端，人民法院完成了一系列改革措施，把司法为民宗旨落到实处。

　　完成法官员额制改革，落实职业保障政策，进一步激发办案效率。全国法院共遴选产生120138名员额法官，均配置到一线办案部门，85%以上的人力资源集中到办案一线岗位，真正实现了人力资源的优化配置。今年上半年，全国法院在法官人数大幅精简的情况下，全国法院的结案数不降反升，审判质效进一步提升。

　　落实司法责任制要求，实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。全国各级法院深入推进审判权运行机制改革，明晰审判组织权限和审判人员职责，不断优化人员配置，认真落实院庭长办案制度，以扁平化管理模式保障法官和合议庭依法独立行使审判权，大大提高了审判质量和效率。如上海法院，由合议庭和独任法官签发裁判文书的案件超过98%，与此同时，一审服判息诉率高达92.43%。

　　加快建设智慧法院，实现审判“网上行”。全国各级法院大力推进信息化建设，推广运用智能审判支持、庭审语音识别、文书智能纠错、庭审自动巡查等辅助办案系统，推进电子卷宗随案同步生成并上传到办案系统，为法官办案提供智能服务，逐步将法官从繁重的事务性工作中解脱出来，将主要精力集中于案件实体处理。

　　大力推进诉讼服务中心建设，实现“走进一个厅，事务一站清”。各级法院不断拓展诉讼服务功能，将立案、审判、执行、信访等各环节事务性、服务性工作从后台剥离出来，前移到诉讼服务中心，并增设执行查控、文书送达、档案查阅、诉调对接、保全鉴定等窗口，方便当事人集中办理庭审以外的全部诉讼事项，积极为当事人提供一站式、综合性、低成本的诉讼服务，切实提升诉讼效率。

　　充分发挥多元化纠纷解决机制的作用，实现解纷“广参与”。许多法院在诉讼服务中心创设律师服务窗口，建立人大代表、政协委员调解室，引进妇联、交警、劳动、工商、银行、邮政等部门驻点服务，设立法律援助岗、志愿者服务岗，构建了多方参与、有机衔接、优势互补、合力共济的多元诉讼服务体系。大量案件在开庭前就通过调解得以解决，实现案结事了，大大减轻了当事人的诉累。