陈升霄是鄂西南山区一名普通的基层法官,他坚守基层审判一线25年,是当地群众信得过的“农民庭长”,是新时期敢于担当、公正为民的时代楷模。他没干出惊天动地的业绩,没审过什么“大案、要案、督办案”,却是全国33万法官学习的榜样;他是“晓关经验”的创造者,他创新的“1+3+x联动调处”和“司法协助员”机制在重庆、湖北推广;他历年来主审的各类民事案件达2600余件,无一件超审限,无一上诉改判和发回重审,无一申诉,合格率为 100%。
“巡回法庭”凝聚为民之心。“山区山大人稀,当事人到法庭接受调解、审判有诸多不便,还增加了诉讼负担。如果能进村入户,在案件发生地、当事人所在地建立临时审判点,开巡回法庭就解决了这个问题。”于是他走村串寨,送法下乡,巡回办案。
他人到哪里,法庭就开在哪里。在桐子营电站移民区、在大岩坝国家500 千伏变压站线路旁、在恩黔恩来高速路施工现场……处处留有“巡回法庭”和陈升霄的身影。背着重20斤的国徽,他翻山越岭9000余里,巡回审理案件978件,直接参加旁听的群众达30000余人,审理一案,教育一片,当庭履行率为85.7%。
“司法协助”发挥群众之智。为了提高审判率、执行率和调解率,他在全省率先建立了司法协助员制度。他在晓关乡40个行政村各邀请1至2名政治素质高、责任心强的村委会成员作为晓关法庭司法协助员,大大提升了巡回审判效率。共有907件民事案件得到司法协助员的协助,调解结案率为100%,当庭履行率为87%。
晓关侗族乡干家坝村村民孟某修建房屋与其兄弟因1平方米土地使用权发生纠纷,引发斗殴。哥哥的女婿张某得知岳父被打伤,连夜从武汉赶回准备报复,引来了200多名围观群众,械斗一触即发,情况万分紧急。陈升霄当机立断,决定先开庭后立案,兵分几路,安排法庭工作人员,村主任到场协助审理,庭审的井然有序,维持秩序的高度负责,做思想工作的苦口婆心,最终使得案件事实顺利查清,双方达成调解协议并当庭履行,成功避免了一场恶性事件的发生。
“联动调处”聚合综治之力。在晓关举行的全州边区联防会议上,晓关推行的“1+3+X”联动调处新机制受到与会者的关注,并很快得到湖北省综治办领导的高度重视,在全省广泛推广。而这项新机制的发起人,正是陈升霄。所谓联动调处,就是借助公、法、司及相关部门联合介入的力量,将人民调解、行政调解、司法调解有机衔接,从而将大量民事矛盾纠纷及时调处在基层,消灭在萌芽状态。
一次,他带领晓关法庭工作人员来到草坝村十一组,调解村民胡某诉郭某山林纠纷一案。胡某气汹汹地说:“你们砍倒的树,你们拿大头,我也要砍一截。”郭妻舒某不允许,二人争吵起来,继而扭打。为了彻底解决纠纷,他带领土管、林业、司法所干部上草坝,向当地群众了解情况,找当事人问清事实,他动情地说:“现在正是春耕时节,要以农忙为重,该退步的退步,该让步的让步。一点小事莫要闹到如此地步,都是乡邻乡亲的。”土管、林业部门干部分别宣讲了相关知识,司法所干部也予以协调,最终将双方林地权属核实清楚了,双方和好如初,这起长达30年之久的山林纷争,终于划上了句号。
重庆黔江、秀山、酉阳等法院97名法官分批到晓关参观学习司法协助、联动调处经验,陈升霄也被省高院邀请在全省基层法庭庭长培训班上作经验交流。
民事调解彰显和谐之义。陈升霄说:“我最乐意看到的是,有了纠纷的百姓,通过自己调解化干戈为玉帛,最终握手言和。”历年来,他审理2600余件民事案件,调解2249件,调解率在90%以上。
在晓关,他每年审理民事案近200件,工作十分繁忙,但他依然挤出时间来给人民调解员开设讲座,发放法律知识材料5000余份。每周按时接待人民调解员的法律救助、法律咨询,并做好登记,他将手机号告知给每位人民调解员,以便有问题随时咨询。他接待人民调解员的法律咨询2000余件,次次有记录,件件有着落,答复率为100%。
行政审判强化监督之职。他审理50余件行政案件,排除各种干扰,深入基层调查研究,有力监督行政机关依法行政,提出司法建议,及时纠正不作为乱作为行为。
2015年,他在审理胡安政诉县政府行政不作为案件中,开庭查实政府未解决胡安政水毁林地补偿款32000元,构成行政不作为,他及时给政府提出司法建议书,政府及时给胡安政补偿损失32000元,胡安政撤回起诉。
清廉无私高举廉洁之旗。他从未收受过当事人一份礼,未接受过当事人一次吃请,更未办过一件关系案、人情案、金钱案。他也遇到很多人为案子给他打招呼,有的是亲戚,有的是同学,有的是领导,他都守住了良知,始终忠于事实和法律,维护社会的公平与正义。
荣誉口碑见证天平之魂。他被人们亲切地称为“农民庭长”、“和谐使者”。他公正为民的事迹被编成地方剧,在辖区巡回演出,被省高院巡回报告团宣讲,被制成四集电视纪录片《山区法官》在中央电视台播出。他荣获州级以上荣誉30多项,被评为湖北省劳动模范、全国指导人民调解先进个人、全国优秀法官、全国模范法官,被当选为省第十次党代表。
一串串闪光的足迹见证着坚守的执着。陈升霄熟识他工作的这片土地,他根植于这片沃土,血液中流淌着乡土的芬芳。