（2016年12月26日）
现将中共恩施州纪律检查委员会五年来工作情况和今后工作建议，向中共恩施州第七次代表大会报告如下，请予审查。
一、过去五年工作回顾
州第六次党代会以来的五年，是恩施州发展史上极不平凡的五年，全州各项事业阔步前行，脱贫奔小康迈出坚实步伐。五年来，面对建党建国建州以来从未有过的严峻复杂的反腐败斗争形势，在省纪委和州委的正确领导下，全州各级党组织和纪检监察机关全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行新发展理念，着眼于管党治党建设党，挺纪在前，纲举目张，坚定不移推进全州党风廉政建设和反腐败斗争取得重要阶段性成果。全面从严治党展现新气象，政治生态持续向好，赢得了党心民心，为全州改革发展稳定积聚了强大正能量。
（一）管党治党责任进一步压实。在省委的坚强领导、示范引领下，州委和各级党组织牵牢主体责任“牛鼻子”，担当“应当、该当、必当”之责，以上率下、四级递进、力度统一，做到抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严。全州纪检监察机关立足职责定位，积极协助同级党委、督促下级党组织落实主体责任。组建主体责任办公室234个，配备专兼职人员513人。开展“严明政治纪律、严守政治规矩”、法纪知识专题培训，强化党章党规党纪学习教育，推动形成讲纪律、守规矩的浓厚氛围。协助制定主体责任清单、“两个责任”双月联席会议制度，推动州委常委、党员副州长定期开展主体责任落实情况“五个一”督导调研。出台全面从严治党向基层延伸的实施意见，召开推进会、建立指挥部、签订军令状，将全面从严治党责任压力传导到“最后一公里”。建立“两个责任”落实情况报告制度，下级纪委每半年向上级纪委报告同级党委落实主体责任情况，部分县市党政主职和州直单位党组（党委）书记在州纪委全会上述责述廉。坚持以问责倒逼责任落实，共查处落实“两个责任”不力问题97个，处理171人，点名道姓通报曝光典型案例22起，对7个单位和55名个人实行党风廉洁建设“一票否决”，失责必问、问责必严。各级党组织履行主体责任的政治意识普遍增强，讲责任、抓责任、尽责任渐成常态，管党治党步子在“严紧实”的道路上迈得越来越坚定。
（二）新风正气进一步养成。把落实中央八项规定精神、纠正“四风”工作作为加强作风建设、改善政治生态的重要内容和有力抓手，以“严”抓的标准和“常”抓的耐心，在坚持中深化、在深化中坚持，不断扩大作风建设成果。抓住重要节点，紧盯享乐奢靡问题，建立“四个一”自动运行机制，累计向全州副县级以上领导干部发送廉洁短信2万余条，开展明察暗访32轮次，召开新闻发布会16次，通报典型案例363起，形成整治不良作风常态化的运行模式。紧盯“三个后”，言出纪随、寸土不让，查处违反中央八项规定精神问题1555起，处理2164人，处分1025人。处分人数占处理人数比重从2013年的31.6%增长到2016年的73.3%，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。集中力量整治违规公款吃喝、滥发津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜等突出问题。坚持“一节一交、一事一交、交钱交人”，对全州2227名副县级以上领导干部2011年以来上交礼品礼金进行清理备案。推动职能部门履职尽责，开展“媒体问政”5次，督促相关部门处理124人，整改问题371个。建立“一站一刊一微”三位一体宣传体系，传播“廉能量”，引领新风尚。印发严重违纪人员忏悔录，用身边事警示身边人。群众反映强烈的舌尖上的浪费、会所中的歪风、车轮上的铺张、办公房的超标，以及公款吃喝、公款旅游、违规整酒、“小金库”、吃空饷等一批痼疾顽症得到有效解决，落实中央八项规定精神逐渐由外在约束变成党员干部内在自觉。
（三）纪律防线进一步筑牢。坚持把纪律挺在前面，处理好“树木”和“森林”关系，惩前毖后，治病救人。积极践行“四种形态”，2015年以来，全州共谈话函询1549人次，了结1502件。查办的党员干部中，给予轻处分2192人，轻处分占处分总人数的比重从2012年的68.3%增长到2016年的86.3%。2015年以来，全州运用“第一种形态”开展教育提醒63605人次，召开党员领导干部民主生活会788次，批评帮助7481人次。对432名送钱送物党员干部综合考虑认错态度、时间节点、情节轻重进行分类处理。严把“党风廉洁意见回复”关，对3752名拟提拔任用、评先表模党员干部开展廉洁核查，为3658人澄清是非。158名党员干部接受谈话函询、批评教育后更加奋发有为，得到提拔重用。
（四）腐败蔓延势头进一步遏制。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，紧盯“三种人”，以零容忍态度惩治腐败。省委第一、第三巡视组移交的3000余件信访件和293个问题线索全部办结。发挥州县巡察“政治体检”作用，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，对重点领域、重要职能部门开展巡察，发现面上问题及问题线索587个，涉及县级干部77人、科级干部70人。全州纪检监察机关累计受理信访举报19203件次，处置问题线索7527个，立案4794件，结案4176件，给予处分4092人，移送司法机关152人。其中，查处县级干部99人、科级干部823人、“一把手”137人。2013年、2014年、2015年、2016年全州纪检监察机关立案数同比分别增长22.4%、63.6%、109.4%、18.4%。全州检察机关立案查办职务犯罪案件788件1003人；审判机关审结贪污贿赂、渎职犯罪案件485件，追究刑事责任706人。腐败存量大幅减少，腐败增量有效遏制，“不敢腐”的目标初步实现，反腐败斗争赢得了战略主动和群众基础。
（五）执政根基进一步厚植。把党风廉政建设和反腐败工作纳入全州经济发展、社会稳定大局中考量，持续释放反腐红利。对民生领域的腐败问题深挖细查，运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查，问责907人，立案调查475人，整改问题1.1万个，1921人退交违规资金673.9万元。在农村基层开展“小五长”信访突出问题专项整治，解决问题1300余个，处理700余人。出台《恩施州精准扶贫、“六城”同创、重点项目建设工作问责暂行办法》，开展防汛抗旱、精准扶贫工作纪律监督检查，确保纪律的贯彻执行。2016年全州纪检监察机关接受信访举报数、省纪委收到全州举报数、群众到中央纪委上访批次同比分别下降46.5%、56.7%、50%，乡、县、州、省、中央五级信访举报整体大幅下降。在2015年度、2016年度全省党风廉洁建设民意调查中，我州群众满意度分别居全省第2位和第1位。党委政府公信力不断增强，群众满意度不断提升，执政根基进一步厚植。
（六）纪检监察队伍活力进一步激发。始终把纪检监察机关自身建设摆在突出位置，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，着力打造忠诚、干净、担当的纪检“铁军”。全面加强州纪委常委会班子建设，不断提升凝聚力和战斗力。持续深化“三转”，十八届三中全会《决定》中关系到地方纪委的“两责任”“两为主”“两覆盖”等7个方面纪检体制改革任务全面完成。在州一级党和国家机关设立22个派驻纪检组，实现对68个州直单位的监督全覆盖。严格落实全面从严治党主体责任，管好班子，带好队伍。把党性教育作为共产党人的“心学”、党员干部正心修身的必修课，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心·永跟党走”主题实践活动。州县纪委班子成员坚持从我做起，做讲政治、敢担当、改作风、讲团结、守纪律的表率。州县联动举办“铁军特训营”，累计培训230余人次。认真做好三级纪委换届工作，县乡纪委领导班子成员系统内外交流达到57%、86%。探索实行县市监察局长、分管纪律审查的副书记异地交流，交流任职11人。推动基层党组织配齐配强纪检委员，激活监督“神经末梢”。以“支部主题党日+”为载体，加强和规范党内政治生活。从严处理纪检监察干部违纪违规问题，处置问题线索109个，谈话函询63件，了结30件，处分12人，调离4人。全州纪检监察队伍生机活力不断增强，忠诚度和纯洁度进一步提升。
这些成绩的取得，得益于省纪委、州委的坚强领导和关心指导，得益于全州纪检监察干部忠诚担当和艰辛努力，得益于社会各界和广大干部群众，离退休老同志，民主党派、工商联和无党派人士的热情参与和大力支持。
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，正风反腐面临新情况、新问题。一是一些党组织和党员领导干部落实“两个责任”缺乏力度，落实主体责任压力层层衰减，存在盲区、空白，浮在表面，流于形式；二是违反政治纪律和组织纪律问题还有发生，严肃党内政治生活、营造良好政治生态任重道远；三是一些纪检监察机关监督执纪的方式、手段没有及时跟进，对“四风”新形式、新动向后知后觉；四是基层不正之风和腐败问题时有发生，侵害群众利益问题依然突出，全面从严治党向基层延伸任务艰巨；五是有的纪检监察干部适应新形势新任务新要求的责任担当不够，能力素质亟待提高。对此，必须引起高度重视，认真加以解决。
二、党风廉政建设和反腐败工作基本经验
五年来，我们在实践锻炼中积极探索、勇于创新，学思践悟、见诸行动，积累了宝贵经验。
一是必须坚持用党的十八大以来的新精神新要求，特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，不断增强“四个意识”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，深刻把握治国理政、管党治党规律，作出全面从严治党的重大战略部署，提出了一系列新理念新思想新战略，为我们做好各项工作提供了科学理论指导和行动指南。实践证明，只有认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，学在深处、思在远处、践在实处、悟在要处，把学思践悟的过程作为看齐的过程，才能不折不扣落实上级决策部署，推动全面从严治党在恩施落实落地。只有讲政治、顾大局、尊核心、真看齐，我们才能不断提高政治站位，把握政治方向，增强政治担当。
二是必须坚持以改革为总揽，聚焦主责主业，全面履行党章赋予的职责。改革创新是党的建设事业发展壮大的重要保证和不竭动力。党的十八大以来，全州纪检工作最鲜明的特点是改革、改变，通过改革、改变，进一步回归党章，不断在转职能中明确定位，在转方式中改革创新，在转作风中修身正己。实践证明，只有着眼于尊崇党章、执行党章、维护党章，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者，不断深化改革，才能找准职能定位，聚焦正风反腐中心任务，不断提高监督执纪问责能力。必须高举改革大旗，因事而化、因时而进、因势而新，夯基垒台，积厚成势，才能不断推进全州党风廉政建设和反腐败工作理念思路、体制机制和方式方法与时俱进，沿着有利于增添全面从严治党新动力和维护公平正义的方向不断前进。
三是必须坚持扭住主体责任“牛鼻子”，挥动监督责任“牛鞭子”，保持定力，滴水穿石。党要管党、从严治党不是简单表态，更不是一句口号。落实党委主体责任是全面从严治党的关键，必须牢牢扭住不放松。只有坚持以上率下，全面、持续、精准传导压力，一波接一波、一轮接一轮，将管党治党责任延伸到基层，才能真抓真管真担当，真严真查真问责。只有坚持“严”字当头，用好追责问责“撒手锏”，才能督促各级党组织和领导干部切实担负起管党治党的政治责任，担当滴水穿石的神圣使命，推动“两个责任”落细落实。
四是必须坚持依规治党、挺纪在前，治病树、拔烂树、护森林。严明纪律，是把纪律规矩立起来、严起来，切实扎紧制度笼子的关键。监督执纪“四种形态”是严明纪律的科学总结，是全面从严治党的锐利武器，必须用活用好用经常。我们深刻体会到，把纪律挺在前面，既是“霹雳手段”，也是“菩萨心肠”，必须牢牢把握执纪审查的政治性和政策性，不断改进执纪审查方式，加强思想政治工作，充分发挥理想信念和政策感化作用，达到治“病树”、拔“烂树”、护“森林”的治本效果。全面践行“四种形态”，纪委的责任不是轻了，而是更重了，执纪的力度不是小了，而是更大了，必须要以第四种形态为保障，在第一种形态上更下功夫，抓早抓小，动辄则咎，把常态化的纪律防线筑牢夯实，才能真正推动管党治党从“宽松软”走向“严紧实”。
五是必须坚持打铁还需自身硬，信任不能代替监督。纪检监察机关在全面从严治党中承担着监督执纪问责的重要职责，在关乎人心向背的党风廉政建设和反腐败斗争中有着重要使命担当。如果在作风和纪律上偏出一尺，工作离上级的要求就会偏出一丈。只有牢记信任不代替监督，管好班子、带好队伍，抓住育人肃人这个关键，心静如水、坚毅如铁、定力如山，才能不辜负党和人民的信任和重托。
三、今后五年工作建议
未来五年，我们仍将处于跨越赶超的重要战略机遇期，绿色崛起的窗口期，全面小康的攻坚期，从严治党、正风反腐的关键期。十八届六中全会开启了全面从严治党的新征程，提出了新的更高要求。州第七次党代会勾画了未来五年的宏伟蓝图。全州各级党组织和纪检监察机关要立足新的形势任务，厘清理念思路，深化全面从严治党，推动全州党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。
今后五年，全州党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局在恩施实施，认真落实党的十九大精神和中央纪委、省纪委及州委决策部署，以全面管党治党建设党为总体要求，以标本兼治为基本方针，以实事求是为基本原则，以抓早抓小为基本方法，坚持问题导向、坚持一线工作、坚持成效检验，深化全面从严治党，全力构建山清水秀的政治生态，助力“五州战略”实施和“一谷、两基地、三示范区”建设，为决战决胜全面小康、实现绿色崛起提供坚强纪律保证。
（一）坚决维护党章党规党纪的严肃性
贯彻维护党章。把学习党章作为基本功，掌握基本内容和精神实质，促使各级党组织和党员干部自觉履行责任义务，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。加强对党章等党内法规制度执行情况的监督检查，督促党员干部牢固树立党的意识、党员意识、党章意识，自觉做到“四个服从”，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
加强对“关键少数”特别是“一把手”的监督。抓好《中国共产党党内监督条例》的贯彻执行，突出自上而下的监督，把对下级“一把手”的监督作为重中之重，经常了解有关状况，听取意见和反映，发现问题线索及时处置。各级纪委要加强对同级党委领导班子成员特别是“一把手”的监督，推行纪委约谈提醒同级党委领导班子成员，向上级纪委报告同级党委领导班子成员履行主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况的制度。完善领导干部廉洁档案，实行痕迹化管理。
推进巡察监督全覆盖。突出“政治巡察”，放大“体检”作用，紧盯党的领导核心作用发挥情况、党的路线方针政策贯彻情况、全面从严治党主体责任落实情况、中央八项规定精神落实情况等方面加强监督，推进全面从严治党向基层延伸。加强巡察机构建设，探索提级巡察、交叉巡察等方式，严格程序权限，严肃巡察纪律，提高监督质效。运用“四种形态”对问题线索进行精准分类处置。督促被巡察党组织不折不扣落实整改主体责任，直面问题，对照检查，建章立制。
加强和规范党内政治生活。抓住思想教育这个根本和组织生活这个经常性手段，督促党员干部特别是领导干部自觉对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强党性修养和自我约束。加强对党内政治生活开展情况的监督检查，坚决反对和制止搞团团伙伙、小圈子等不良现象和言行不一、阳奉阴违等行为，着力形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，推动党内政治生活呈现又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的局面。
（二）大力推动全面从严治党向纵深发展
认真贯彻中央、省委和州委重大决策部署。深刻领会十八届六中全会和中央、省委、州委关于形势的分析判断和对全面从严治党的具体要求，把检查党的路线方针政策和决议执行情况作为重要内容，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕落实中央、省委和州委重大决策部署，加大监督检查力度，确保政令畅通。建立健全容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，把党员干部的思想集中到发展之上，把行为规范在法纪之内，营造尽心谋事、尽力干事、尽责成事的浓厚氛围。
严明政治纪律和政治规矩。教育党员干部切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，对照“七个有之”“五个必须”检查言行，不得对中央大政方针说三道四，不得对中央决策部署阳奉阴违，不得公开发表同中央精神相违背的言论。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，坚决清除政治立场摇摆、态度暧昧，以及背离党的性质宗旨、丧失党性观念、败坏党的形象的不合格党员，坚决同一切破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争，切实维护以习近平同志为核心的党中央权威。
坚决落实全面从严治党主体责任。各级党组织要把党要管党、从严治党方针落实到党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设各方面、全过程。进一步深化主体责任落实“五个一”督导调研等工作机制，扭住主体责任“牛鼻子”，以上率下，一抓到底。结合实际进一步列清列细问题清单、责任清单、整改清单，严格执行定期向上级党委和纪委报告“两个责任”落实情况、主要负责人向上级纪委全会述责述廉、重点约谈等制度，切实抓好“两个责任”落实工作。
切实加大责任追究力度。严格落实《中国共产党问责条例》，不断规范问责工作，着力解决一些党组织和党员领导干部党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，不担当、不负责等突出问题。坚持“一案双查”，综合运用检查、通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分等多种方式，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任、党组织责任。严格执行责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度，发挥震慑警示效应。
（三）驰而不息深化作风建设
推动作风建设常态长效开展。强化查纠“四风”问题手段，对问题易发高发的节点和部位精准监督，密切注意不正之风的新动向、新表现，既严查享乐主义、奢靡之风、又纠正官僚主义、形式主义，深入治理隐形变异问题。对纪律审查中发现的“四风”问题线索，深挖细查、绝不放过，典型问题一律点名道姓公开通报曝光。持续发挥网络举报平台作用，激发群众监督的正能量。深入开展示范教育、廉洁教育、家风教育、警示教育，引导党员干部培养高尚道德情操、抵制不良风气。大力弘扬革命精神、党的光荣传统和优良作风，不断激发党员干部改进作风、克难制胜的内生动力。
解决群众身边的不正之风和腐败问题。发挥县乡党委关键作用，进一步强化各级党组织和党员干部的群众观念，密切党同人民群众的血肉联系。县乡纪委要紧盯惠民政策和扶贫领域，强化精准监督，严查在扶贫、涉农、医保、低保等方面存在的虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等行为，严查在项目安排、资金落实中以权谋私、与民争利，在项目推进、资金拨付中消极应对、推诿扯皮，在工作中弄虚作假、搞“数字脱贫”等问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。
（四）全面践行监督执纪“四种形态”
保持惩治腐败高压态势不动摇。高举惩腐肃贪利剑，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。突出执纪重点，把握“三个后”，对严重违纪尤其是不收敛、不收手的，坚决严肃查处，越往后执纪越严。紧盯“三种人”，把三种同时具备的作为重中之重，谈话函询情况重点抽查，初核工作先行开展，违纪情形全面查清。进一步畅通信访举报渠道，坚持依规依纪、安全文明执纪审查，提高审查质效。
突出纪律审查的政治性。以纪律为尺子，提高对问题线索的分析研判质量，一般性问题要与本人见面，谈话提醒、函询核实，让党员干部相信组织、忠诚组织，把问题主动向组织讲清楚。对指向性明确的问题要扎实做好初核。审查谈话要体现思想政治水平、对事实深入细致的把握，增强感召力和感染力。加强对受处分党员干部的回访教育，准确掌握思想、工作、生活情况，化解消极因素，促进思想转化。进一步抓好纪律处分执行落实工作，加强案件监督管理，加强涉案资料和款物管理，严格纪律，规范程序。
推动纪律审查工作转型。把“四种形态”作为一个整体，统筹把握，综合施策，处理好“树木”和“森林”的关系，实现既坚决处理“少数”和“极少数”，又管住“常态”和“多数”的政治和社会效果。加大谈话函询力度，综合运用任前廉政谈话、教育提醒谈话、诫勉谈话、信访谈话、组织调查谈话等多种形式，用纪律筑牢防线，匡正党员干部思想行为。要用准用好党纪处分和组织处理，把公错与私错、小错与大错、初错与累错等区分开来，根据具体情况实事求是作出处理。进一步提升做好“纪”“法”衔接的能力，持续深化纪检体制改革，大力推进监察体制改革。
（五）切实加强纪检监察机关自身建设
加强理论武装。要加强纪检监察干部队伍党性教育和道德教育，坚定“四个自信”，涵养信念信仰之真、党性党风之纯、心无旁骛之净、刚纪铁规之严、新发展理念之先、斗争一线之砺。要弘扬社会主义核心价值观，引导纪检监察干部正确处理公与私、义与利、得与失的关系，对党绝对忠诚，对人民无限深情。要践行“好干部”标准，带头弘扬优良作风，模范遵守党纪国法，敢于担当、善于监督、勇于负责，树立和维护忠诚、干净、担当的良好形象。
从严管理监督。各级纪检监察机关“一把手”要严管自己、严抓班子、严带队伍，特别要加强对下级纪委书记的监督。完善基层纪检机构管理体制和工作机制，优化县乡纪委结构，明确纪委委员和纪检委员职责，加强基层党组织纪检干部队伍建设，推动作用发挥。顺应“互联网+”发展趋势，建立情况明、数字准、可监控的“大数据”平台，提高监督执纪科学化水平。督促企事业单位、学校加强纪检组织建设，指导各级党组织完善机关纪委机构。充分发挥纪检监察机关党组织作用，开展“支部主题党日+”等活动，以党的建设带动各项工作。提升公开透明度，强化对执纪审查权的监督，主动争取和自觉接受各方监督，把自我约束同接受党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，进一步完善内控机制，坚决防止“灯下黑”。
新的目标鼓舞人心，新的使命催人奋进。全州各级党组织和纪检监察机关要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委和州委的坚强领导下，坚定信心、扎实工作，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为全力保障州第七次党代会各项决策部署落实，决战决胜全面小康、推动绿色崛起而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会的胜利召开，为实现中华民族伟大复兴“第一个百年”目标作出新的更大贡献。
