编者按：10月28日上午，最高人民法院公开向社会发布《关于切实践行司法为民大力加强公正司法不断提高司法公信力的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》全文45条1万余字，几乎涵盖人民法院所有工作领域，人民法院当前和今后一段时期的发展路径和工作目标一览无余，被称为最高人民法院新一届党组的“一号文件”。随后，最高人民法院研究室主任胡云腾就《意见》的出台背景和主要内容作了相应解读，原文篇幅较长，现摘要如下：

   出台背景

   ——《意见》宣示了新时期人民法院的工作主线，突出了三个方面的内容：一是“切实践行司法为民”宗旨，这是人民法院对优良司法传统的继承，也是新的时代背景下人民司法如何保持本色的根本性的目标追求；二是“大力加强公正司法”，这是我们全面推进依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家所孜孜追求的核心目标；三是“不断提高司法公信力”，这是人民司法所面临的重大的现实问题。

   ——《意见》突出强调要实现三个方面的任务和目标：一是贯彻落实党中央对人民法院工作提出的新要求。二是更好地满足人民群众对司法工作的新要求、新期待。即：人民群众更加渴望司法公正，要求法院排除干扰，严格依法独立办案；更加渴望司法高效，要求法院严格按照法律规定的审限办案，尽可能减少他们的诉讼成本；更加渴望司法权威，要求法院及时“兑现”裁判，使他们的胜诉权益尽快实现；更加渴望司法公开，要求法院办理案件的过程公开透明，杜绝任何“暗箱操作”；更加渴望尊严，要求法院尊重他们的各项权利，平等对待各方当事人，等等。三是要着力解决人民法院在司法为民公正司法和司法公信力方面存在的突出问题。即：一些案件质效不高、裁判不公等问题；一些制约人民法院工作发展的体制机制障碍尚未破除；部分法院案多人少、人才流失、法官断层等问题仍然比较严重，一些法院的法官持续超负荷工作，身心健康堪忧；少数干警作风不正，有的法院和法官发生腐败问题，造成恶劣影响等等。

   创新和亮点

   ——主要体现了以下四个特点：一是旗帜鲜明地提出始终坚持“司法为民公正司法”这条主线不动摇。二是强化依法办案理念。针对当前部分法官不依法办案、不敢依法办案的现象“亮剑”，要求法官严格依法办案，敢于依法办案，敢于担当责任，不能以任何理由突破法律底线，坚决排除权力、金钱、人情、关系等一切法外因素的干扰。三是强化法院依法服务大局的方式，即：通过制定司法政策、司法解释，实现审判工作与大局工作的有机结合；通过个案裁判，审慎、妥善化解矛盾，维护社会和谐稳定；充分发挥司法裁判的导向作用，彰显法治精神，强化规则意识，引领社会风尚，维护公共秩序。四是明确提出了司法改革的总体要求。

   司法为民六思路

   ——一是注重司法审判工作与社会生活的融合。二是切实保障当事人行使诉讼权利。三是加强诉讼服务窗口建设。四是提高便民利民措施实效。五是强化对当事人的诉讼指导与帮助。六是降低当事人的诉讼成本。

   公正司法四举措

   ——第一，强化庭审质量。第二，强化案件质量管理。第三，完善案件质量评估体系。第四，健全和完善错案评价标准和问责机制。

   司法公信力提升之道

   ——一是以司法公正促公信。二是以司法公开促公信。《意见》在司法公开方面提出一系列新的措施，最核心的，一个是深入推进审判公开的制度化建设，另一个是建立健全司法与社会沟通的平台。在坚持继续推动12368电话热线，审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，领导干部接待日，法院主题开放日等措施的同时，强调高度重视网络、微博、微信等现代信息技术和方式，主动、及时、全面、客观公开相关情况，有针对性地回应社会公众的关切和疑惑。三是以司法民主促公信。重点从发挥人民陪审员和律师的作用两个方面加强司法民主。四是以加强队伍建设促公信。以“四个建设”和“三项改革”全面推进队伍建设。

   司法改革新思路

   ——六个方面的新思路：一是高度重视完善四级法院职能定位。要求进一步明确各级人民法院的职能分工和工作重点，在注重案件审判的专门化、类型化分工的同时，逐步完善各级人民法院的司法职能定位。二是要求深化案件管辖制度改革。要求逐步改变主要以诉讼标的额确定案件级别管辖以及主要以行政区划确定案件地域管辖的做法，进一步完善指定管辖、提级管辖和集中管辖制度。三是继续深化审判权内部运行机制改革。提出要深化合议庭改革，建立健全合议庭绩效考评制度；要深化审判委员会制度改革，完善审判委员会的构成，明确审判委员会专职委员的职责，改进和完善审判委员会工作规则和议事规程，建立审判委员会决议督办机制；要深化院、庭长审判管理职责改革，建立院、庭长行使审判管理权全程留痕的制度，加强对院、庭长行使审判管理权的约束和监督，防止审判管理权的滥用。四是深入推进执行制度机制改革。要大力创新执行新模式和工作机制，完善执行联动机制、被执行人财产调查制度，落实被执行人财产申报制度，用足用好强制执行措施，有效运用各种手段制裁抗拒执行或规避执行的行为。要加快执行信息化建设，加强执行规范化建设，进一步完善执行考评机制。五是进一步深化人民法庭改革。要求合理调整人民法庭的区域布局，强化人民法庭基本职能，加强人民法庭人员配置，适度扩大人民法庭案件管辖范围。六是巩固深化经费保障体制改革。要积极争取不断加大中央财政转移支付的规模，逐步通过中央专项转移支付将审判业务经费基本全覆盖推进。要推动中央实行区域差异化对待，优先对中西部落后地区的人民法院审判业务经费进行高比例乃至全额保障。要建立基层法院经费保障基础数据库，完善对基层法院的绩效考评工作，保证中央和省级转移支付资金及时足额到位、专款专用，提高各项经费管理效率。