全州“两会”隆重召开，代州长刘芳震在州七届人大六次会议上作政府工作报告。今年“两会”适逢“十二五”收官，“十三五”开局，报告阐述了2016年的工作重点，也明确了全州“十三五”经济社会发展的主要目标和任务，振奋人心，像战鼓一样催人奋进。本版对政府工作报告的主要内容进行解读。

　　“十二五”工作回顾

　　亮点一：州域经济迈上新台阶

　　与2010年相比，生产总值由351亿元增加到670亿元，年均增长10.7%；规模以上工业增加值由75.6亿元增加到176.7亿元，年均增长12.6%；全社会固定资产投资由244亿元增加到726亿元，年均增长24.3%；社会消费品零售总额由132亿元增加到271亿元，年均增长15.5%；财政总收入由56亿元增加到132亿元，年均增长18.7%，地方一般公共预算收入由26.1亿元增加到67.2亿元，年均增长20.8%；金融机构人民币存款余额由467亿元增加到1050亿元，年均增长17.6%，贷款余额由251亿元增加到659亿元，年均增长21.3%；城镇常住居民人均可支配收入由12565元增加到22270元，年均增长12.1%，农村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7985元，年均增长15.1%，城乡居民收入增幅连续五年居全省前三位；减少贫困人口76.2万人，居全省第一。

　　亮点二：基础设施实现新突破

　　渝利铁路建成投入运营，宜万铁路开通动车，恩施迈入高铁时代。宜巴高速、恩来高速、恩黔高速建成通车，利万高速基本建成，恩建高速、黔张常铁路快速推进，宣鹤高速开工建设，“千公里”绿色生态旅游公路基本建成。恩施机场完成二期改扩建。湖北能源、三峡新能源、中广核利川风电项目建成投产，新增风电装机30万千瓦，新增水电装机38万千瓦，光伏发电广泛推广使用。以“宽带恩施”为主的信息网络建设全面提速。完成“通畅工程”7646公里，100%的行政村通了沥青水泥路，100%的行政村通了客车。解决了126万农村居民和32.8万农村师生的饮水难题。

　　亮点三：产城融合彰显新特色

　　全国旅游扶贫试点工作座谈会、全省县域经济工作会议在恩施召开。特色农产品基地达到500万亩，建成了全省最大的烟叶、茶叶、高山蔬菜基地和全国重要的商品药材基地。规模以上工业企业由283家增加到513家，各类市场主体由9万户增加到18.4万户。经济开发区（工业园区）已经成为“双轮驱动”、产城融合的大平台。恩施玉露、伍家台贡茶、长友食品、三峡酒荣获中国驰名商标。高新技术企业由1家增加到23家。建成了国家富硒产品质检中心，成立了州硒研究院，成功举办了两届中国硒产品博览交易会，首次召开中国南方马铃薯大会。形成了2家5A级景区、14家4A级景区的高等级景区集群，游客接待人数由1062万人次增加到3700万人次，旅游综合收入由51亿元增加到250亿元，生态文化旅游业进入全省第一方阵。州文化中心、州传媒中心、女儿城等城镇项目相继建成。城镇功能更加完善，“一主两副”中心地位更加突出。城区建成区面积由75平方公里增加到105平方公里，城镇化率由30.5%增加到40%。全面推进“六城”同创，逐步呈现出“宜居宜旅宜业”的城市新形象。

　　亮点四：美丽恩施建设开启新征程

　　大力实施“山更青”工程。推进绿满荆楚、退耕还林还草、森林抚育、天然林保护、长江防护林建设等重点生态工程，植树造林222万亩，森林覆盖率由60.4%提高到63.1%。大力实施“水更绿”工程。县、乡、村三级“河长制”基本建立，清江流域环境污染综合治理全面启动，主要河流保护与治理工作得到加强。大力实施“天更蓝”工程，县市城区空气质量优良天数平均在300天以上。大力实施“土更净”工程，推进耕地酸化治理和国土整治工程。大力实施“城乡更美”工程，建成了一批特色乡镇、特色村庄。

　　亮点五：改革开放迈出新步伐

　　初步建立了州、县、乡、村四级政务服务体系。完成新一轮政府机构改革，积极推进国有企业改革，农村综合改革全面推进，财政预算管理制度改革有序推进，事业单位分类改革成效显著，医药卫生体制改革逐步深化，文化体制改革有序推进。“三位一体”基层治理模式得到了国家和省肯定。“律师进村、法律便民”成效显著，国家司法部授予州司法局集体一等功。司法体制改革试点圆满完成。龙山来凤经济协作示范区跨省区域合作、城乡一体化发展加快实施，龙凤镇全国综合扶贫改革试点探索创新了旅游扶贫、金融扶贫、电商扶贫、社会扶贫等精准扶贫新机制。招商引资到位资金由60.3亿元增加到225亿元，外贸出口由1.1亿美元增加到5.2亿美元，实际利用外资由1584万美元增加到3655万美元。

　　亮点六：社会事业取得新进步

　　民生支出占一般公共预算支出的80%以上。精准扶贫深入推进。在全省率先实行“挂图作战”，率先制定了精准扶贫考核办法，提高了精准扶贫考核权重。建设校舍182万平方米，“班班通”覆盖率达93%，补充农村中小学教师4700名，高考成绩连创新高。实施了一批卫生基础设施项目，完成了乡镇卫生院达标建设66个，建成标准化村卫生室870个，补充县乡医疗卫生人员1048名。新型农村合作医疗参合率达到99.4%，城镇医疗保险参保率达到99.5%。积极传播“热爱恩施、发展恩施、维护恩施”的正能量。唐崖土司城址成功申遗。城乡居民基本养老保险参保率达到98.9%。新建保障性住房9.1万套，改造农村危房7.4万户。新增城镇就业20.4万人，实现就业困难人员再就业5.7万人。

　　亮点七：干部作风呈现新气象

　　严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和州委实施细则，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面落实省委巡视组反馈意见，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题得到有力整治，干部作风明显好转。党风廉政建设“两个责任”全面落实，惩治和预防腐败体系进一步完善。全面推进政务公开、财务公开，持续推进政风行风评议，健全完善政府新闻发布制度。大力推进依法行政，进一步完善行政执法责任制度、依法行政考核制度，普遍建立法律顾问制度，自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督，共办理人大代表议案、建议285件，政协委员提案911件。

　　“十三五”目标和任务

　　总体要求

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，咬定“与全省同步全面建成小康社会”目标不放松，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入“一元多层次”战略体系，牢牢把握市场、绿色、民生“三维纲要”，始终坚持“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”，全面推进“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全省同步全面建成小康社会，努力将恩施州建成绿色、繁荣、开放、文明的全国先进自治州。

　　关键词产业升级创新发展

　　【目标】深入实施“创新驱动”战略，大力推进产业创新、技术创新、体制创新，加快特色产业转型升级步伐，打造州域经济“升级版”。

　　【路径】大力推进产业创新。深入实施“产业兴州”战略，重点推进现代烟草、茶叶、畜牧、生态文化旅游、清洁能源、信息、大健康七大产业链建设，着力构建以企业为主体，产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链一体”的产业创新体系。充分利用“互联网+”“硒+”“旅游+”，培育壮大富硒产业、生态文化旅游产业、马铃薯产业等特色产业。进一步优化产业结构，淘汰落后过剩产能。加快推进风能、太阳能、生物质能等优势资源开发利用，重点抓好页岩气勘探开发。大力推进技术创新。加快建设技术创新平台，组织实施硒资源开发、马铃薯主粮化、新能源开发、特色农牧业良种繁育等重大科技专项，加强知识产权保护，加快科技成果转化利用，构建更加完善的技术创新体系。大力推进体制机制创新。积极推进供给侧结构性改革，全面深化行政审批制度、财税体制、金融体制、户籍制度、农村综合改革等重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于创新发展的体制机制。在公共服务领域大力推广政府和社会资本合作PPP模式，在改善民生中培育经济增长新动力。深入推进片区扶贫改革试点，巩固拓展龙山来凤经济协作示范区和龙凤镇全国综合扶贫改革试点建设成果，努力把恩施建成全省乃至全国综合扶贫改革创新区。大力推动大众创业、万众创新。大力培育创新型企业，积极搭建创业平台、创新平台，培育引进创新型、开拓型人才，激发创新创业活力。

　　关键词城乡统筹协调发展

　　【目标】按照“城乡一体化”的要求，大力推进区域协调发展、城乡统筹发展。

　　【路径】加快推进新型城镇化。坚持实施“五个统筹”，做大做强“一主两副”，着力把州城建成连接宜昌、万州三峡城市群的节点城市和武陵山区域中心城市，把利川、来凤建成州域副中心城市，把建始、巴东、宣恩、咸丰、鹤峰5个县城打造成各具特色、各显优势、具有较强承载力和产业支撑力的县域中心城市。着力加强“智慧城市”建设，深入推进“六城”同创，进一步提升城市规划建设管理水平。坚持把新农村建设和移民建镇、易地扶贫搬迁、生态移民、民居改造结合起来，着力建设有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村。加快基础设施建设。建成黔张常铁路、大峡谷至腾龙洞旅游观光铁路和利万高速、恩建高速、宣鹤高速、来咸高速，开工建设鹤峰至五峰高速、郑万铁路恩施段，积极争取高速铁路、安张衡铁路、昭黔恩铁路、利咸高速、许家坪机场搬迁、城市旅游轻轨、沪蓉沪渝连接线建设，着力打造武陵山综合交通枢纽中心。着力完善水利保障网、新型能源网和城市地下综合管网，改善城乡基础设施条件。大力推进县域协调发展。按照“依托资源、放大特色、错位发展”的原则，突出优势特色，优化产业布局，力争每个县市都有一个以上特色产业集群，努力形成“特色突出、功能明确、协调带动”的县市发展格局。加快建设“智慧恩施”。大力推进以“宽带恩施”为主要内容的信息高速公路建设，城镇全部实现光纤入户，城市家庭宽带接入能力达到100M以上，城市无线宽带覆盖率达100%，农村家庭宽带接入能力达到20M以上，农村家庭宽带普及率达90%以上，农村4G网络覆盖率达到100%。广泛运用大数据、云计算、物联网等信息技术，以信息化带动新型工业化、推动新型城镇化、提升农业现代化。全面提高信息化在经济社会领域特别是在教育、医疗、社会管理等方面的应用水平。

　　关键词生态文明绿色发展

　　【目标】深入实施“生态立州”战略，加快建设山青、水绿、天蓝、地净、人与自然和谐的“美丽恩施”，在绿色发展上走在全国前列。

　　【路径】加强生态保护。持续推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”五大专项治理。整合项目资金20亿元以上实施清江综合治理与环境保护工程，深入推进“绿满荆楚”行动，实施好长江防护林工程、水土保持工程、退耕还林还草、生态公益林以及天然林保护工程等重点生态项目建设，促进生态环境持续改善。推动绿色低碳循环发展。大力发展绿色环保产业，推进再生资源回收利用，建立绿色低碳循环的产业发展体系。节约和高效利用资源。科学开发和合理利用土地、矿产、森林等资源，推动资源利用方式根本转变，降低能源、水、土地消耗强度。实行最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，切实保护基本农田。制定“负面清单”，严把环保准入关。建立健全生态保护长效机制。建立森林、湿地、水资源生态效益评估机制，积极开展碳排放权、排污权、水权交易试点。建立科学合理的生态补偿机制，建立贫困群众分享生态红利的体制机制，加快完善生态环保监管制度，完善生态文明建设综合考评体系。

　　关键词载体建设开放发展

　　【目标】深入实施“开放活州”战略，以开放促改革、促发展、促创新。

　　【路径】搭建开放平台。加快推进航空口岸、海关、出入境检验检疫、边检机构建设，优化通关平台。大力推进经济开发区（工业园区）建设，打造一批特色产业园，做强园区平台。做大做强中国硒产品博览交易会会展品牌，努力把硒博会打造成国内一流、国际知名的博览会，提升会展平台。充分利用州内外高校、科研院所、决策咨询研究机构优势，加强交流合作，加大招才引智力度，建设智库平台。加大招商引资力度。着力引进一批技术含量高、投资额度大、带动能力强的大项目、好项目，力争在招大引强上实现新突破。大力发展对外贸易。加强出口基地建设，大力培育外贸市场主体，提升外贸竞争力。拓展开放领域。全面推进特色产业、基础设施、社会事业对外开放，构建全方位、宽领域、多层次、高水平的对外开放新格局。

　　关键词精准脱贫共享发展

　　【目标】坚持以人为本、民生优先，切实保障和改善民生，让城乡居民共享改革发展成果。

　　【路径】全力推进精准脱贫。按照“精准脱贫、不落一人”的要求，大力实施“五个一批”和“六个精准”，坚决打赢脱贫攻坚战。未来五年，我们将整合国家、省扶贫项目资金，撬动金融扶贫和社会帮扶资金共700亿元支持精准扶贫，确保到2019年全州8个县市全部摘帽，729个贫困村全部出列，65.7万贫困人口整体脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和养老有保障。提高社会事业发展水平。优先发展教育事业，努力办好人民满意教育。全面落实教育惠民政策，继续实施学前教育工程、义务教育“全面改薄”计划，实施职业教育质量提升计划和教育信息化工程，加快普及高中阶段教育，促进各类教育协调发展。实施教师补充行动计划，解决好教师队伍结构不优、力量不够的问题。大力发展卫生事业。全面深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实施乡村医生培养保障计划，解决力量不足、队伍不稳的问题。继续坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。着力提升文化软实力。坚持社会主义文化前进方向，完善社会主义核心价值体系，大力发展文化事业，加快发展文化产业，积极培育恩施特色的文化产业体系，努力实现“文化小康”，着力建设文化强州。积极促进就业。建立以市场为导向的就业创业机制，鼓励以创业带动就业，多渠道、多形式增加就业岗位。建立更加公平的社会保障制度。实施全民参保计划，不断提高综合保障水平。统筹健全救助体系，加大留守老人、留守妇女、留守儿童关爱力度，切实保障困难群众生活。促进民族团结进步。发挥民族区域自治的优势，全面落实民族优惠政策，全力推进全国先进自治州建设，努力建成全国首批民族团结进步示范州。

　　关键词依法行政依法治州

　　【目标】坚持依法治州，努力建设“法治恩施”。

　　【路径】做好立法工作。充分行使民族自治立法权，做好自治条例、单行条例的制定及修订工作。充分行使地方立法权，制定好地方政府规章，协同做好地方性法规的制定。规范执法行为。深入推进行政执法体制改革，建立健全综合执法体系，落实行政执法责任制和责任追究制。创新社会治理。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，以人民调解为主，推动行政复议、行政诉讼、信访集处、行政调解、仲裁的有机衔接。完善政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在政府重大行政决策、重大民商事行为等方面的重要作用，促进政府依法履行职能。加强法制宣传教育，在全州上下形成尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

　　2016年目标及重点

　　预期目标

　　生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长12.5%；游客接待人数增长16%，旅游综合收入增长20%；地方一般公共预算收入增长10%；招商引资增长15%，外贸出口增长12%，利用外资增长12%；城镇化率提高1.6个百分点；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%；减少贫困人口26.2万人；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；新增城镇就业3.8万人，城镇调查失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；县市城区空气质量优良天数300天以上；安全生产、节能减排完成省定目标任务。

　　重点工作

　　抓精准扶贫，打赢开局之战。把脱贫攻坚作为首要政治责任、最紧迫的发展任务、最难得的发展机遇，聚焦“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”，精准施策，确保257个贫困村、8.1万贫困户、26.2万贫困人口今年脱贫摘帽。

　　抓投资扩消费，稳定经济增长。坚定不移扩大投资，千方百计促进消费，积极扩大对外出口。

　　抓产业链建设，促进产业升级。做大做强产业链条。以七大产业链建设为抓手，推进州域经济转型升级。发展壮大实体经济。采取综合措施，保障生产要素供给，优化生产要素配置，促进实体经济加快发展。提升园区聚集能力。进一步完善规划，加强基础设施建设，创优服务环境，不断提升园区承载力。

　　抓新型城镇化，改善城乡面貌。深入推进“六城”同创。坚持以州城为龙头、以县市城区和中心镇为重点，全民、全域、全程参与“六城”同创。加快新型城镇化。按照“五个统筹”的要求，规划好、建设好、管理好城镇。全年实施城镇重点项目310个，计划完成投资160亿元。建设美丽乡村。以新型社区、中心村和特色村寨为重点，尊重自然格局，保护自然景观，传承民族文化，积极争创一批国家级、省级示范乡村。

　　抓改革开放，提升创新动力。深入推进各项改革。按照中央、省委省政府和州委的统一部署，统筹推进各方面改革。全面扩大对外开放。加快推进特色产业、基础设施、创新平台、精准扶贫等重点领域对外开放。大力推进技术创新。实施特色优势产业科技支撑行动计划，重点抓好硒资源保护与开发、马铃薯主粮化、页岩气开发、互联网信息产业等技术攻关，着力破解特色产业发展的关键技术难题。

　　抓财税金融，增强保障能力。做好财税工作。充分发挥财政资金杠杆作用，积极运用产业发展专项资金、财政贴息等政策，支持特色产业发展。创新金融服务。牢固树立“抓经济必须抓金融”和“普惠金融”理念，引导金融机构优化结构、创新产品、推进网格化服务，增强支持实体经济发展的能力，确保全州信贷增幅高于全省平均水平。

　　抓生态保护，建设美丽恩施。坚持保护优先。认真落实国家和省主体功能区规划，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，保护好森林、耕地、湿地和水资源。推进专项治理。深入推进“山更青”“水更绿”“天更蓝”“土更净”“城乡更美”专项治理，着力解决影响群众健康的突出环境问题。科学利用生态。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展绿色低碳经济。

　　抓民生改善，促进社会和谐。大力推进社会事业发展。加快发展教育事业。推进义务教育均衡发展，全面提升高中教育质量，大力发展职业教育和民办教育，积极发展特殊教育，支持高等教育加快发展。完善就业和社保体系。实施更加积极的就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位。加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力提升社会治理水平，推进“平安恩施”建设。积极推动其他各项事业发展。支持驻恩施州部队建设，提升国防动员、人民防空和民兵预备役工作水平，促进军民融合发展。